Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Жилье, признаваемое аварийным и условия переселения». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В соответствии с ФЗ № 5242-1 от 1993 г. граждане имеют право регистрироваться на постоянной или временной основе в любом доме, вне зависимости от его состояния. Поэтому в общем случае жильцы могут прописаться как в «обычной», так и в аварийной или тем более ветхой квартире.
При этом регистрация в аварийном доме запрещена, если в силу вступило постановление о его расселении. На практике процедура выглядит так:
- Администрация организует работу специальной комиссии.
- Специалисты признают дом аварийным.
- Создается программа переселения, формируется перечень таких домов, указываются сроки.
- Как только подходит время (обычно за 6-12 месяцев) муниципалитет издает акт о расселении конкретного дома.
- В этот же момент собственники получают письменные уведомления о расселении. Как правило, на самом доме также размещается соответствующее объявление на металлической табличке.
Регистрация новых жильцов (с согласия собственника) допускается на всех этапах, кроме последнего. Как только администрация приняла акт о расселении, прописаться в таком доме уже нельзя.
При этом если квартира находится в собственности государства (в лице федерального или местного органа власти), то после признания дома аварийным приватизировать его уже нельзя. Соответствующий запрет предусмотрен ФЗ №1541-1 от 1991 г. Также запрещается приватизация помещений, которые находятся в:
- общежитиях;
- военных городках;
- относятся к служебному фонду.
Разрешена ли регистрация в аварийном жилье?
Возможно ли зарегистрироваться в жилье, признанном аварийным? Законодательство не устанавливает запретов по данному вопросу, поэтому у граждан на сегодняшний день имеется такая возможность.
В подтверждение этого действует ФЗ от 25.06.1993 №5242-1, который не содержит нормы, запрещающей регистрацию в аварийном доме.
Статья 8 данного закона называет перечень случаев, по которым право граждан на проживание может быть ограничено. В этот список регистрация в аварийном доме не входит. Однако, на практике все происходит по- другому.
Если дом признан аварийным и включен в список местной администрации, то тогда в регистрации будет отказано, так как жителей будут переселять.
Однако, если гражданину отказано в регистрации, ссылаясь при этом на постановлении муниципальной власти, то данный акт противоречит нормам закона и может быть обжалован в судебном порядке.
Запрет установлен только на приватизацию аварийных жилых помещений, согласно статьей 4 ФЗ от 04.07.1991г. №1541-1.
Основные споры касаются нарушения прав граждан со стороны муниципальных органов управления. Они оформляют отказ в регистрации, которым право граждан на свободу перемещения и выбора места проживания нарушаются, не соблюдают сроки принятия решения о признании дома аварийным и так далее.
Обращение в суд вполне целесообразно. На практике судебные инстанции часто встают на защиту прав граждан, что позволяет решить собственные жилищные проблемы. Таким образом, ответ на вопрос, можно ли прописаться в аварийном жилье – однозначно положительный. Однако существуют определенные нюансы в данном процессе. В частности, необходимо получить согласие муниципалитета, если жилье арендуется по договору социального найма. Следует контролировать сроки и статус дома при оформлении прописки. Как только жилью будет официально присвоен статус аварийного, и оно попадет в перечень для расселения, зарегистрироваться там будет невозможно. Также необходимо помнить, что продажа аварийного жилья запрещена, за нарушение данного запрета предусмотрены различные виды ответственности.
Что будет с людьми, если здание признают аварийным?
Граждане получают уведомление от муниципалитета о том, что здание признано аварийным. В уведомлении будет говориться о том, что при желании владельцы сами могут реконструировать дом, снести его и построить новый. Если подобного желания у жильцов нет, они могут и вовсе не отвечать на уведомление. По истечении срока, указанного в документе, администрация самостоятельно готовится к организации мероприятий по расселению. Это не отражается на правах жильцов, переселении, денежной компенсации.
Людей из аварийных домов переселяют на следующих условиях:
- жилье по площади не меньше прежнего, допускается увеличение в пользу жильцов;
- если люди не соглашаются с тремя предложенными вариантами, государство в праве больше не учитывать их желания;
- в каждой квартире работающие коммуникации и установленная плита;
- здание расположено в том же районе;
- при выдаче муниципальной квартиры соблюдаются те же условия, которые были в предыдущей;
- граждан не могут переселить в коммунальные квартиры;
- очередникам дают дома с недостающим метражом.
Инвестиции в аварийное жилье
Долгое время квартиры покупали не для жилья, а как инвестицию. И на эту роль как нельзя лучше подходили квартиры в аварийных домах: размер компенсации зависел от рыночной основы. В конце 2019 года ограничили возмещение компенсации за недвижимость, которая была куплена после того, как помещение признали аварийным. Теперь сумма возмещения не будет превышать реальной стоимости квартиры. Как быть, если дом купили до того, как норма вступила в силу? Можно рассмотреть следующую ситуацию.
В августе 2018 года Сергей Репнин приобрел небольшую комнату в доме в Тюмени за 340000 рублей. На момент покупки дом уже 2 года как считался аварийным. Жильцы отказались сами сносить здание, попросив администрацию изъять участок. Из-за нехватки средств в городском бюджете администрация отказалась выплачивать компенсации.
Через год Сергей Репнин обратился в администрацию с просьбой изъять у него комнату и выплатить компенсацию, но ответ снова был отрицательный. Тогда гражданин обратился в суд: согласно судебной экспертизе, цена за его комнату достигла 883968 рублей, а судебные расходы – 37400 рублей.
Суд удовлетворил просьбу Репнина частично и заставил администрацию выплатить ему 340000 рублей (которые он потратил на покупку комнаты). Основанием послужил Жилищный кодекс и факт того, что комната была приобретена после признания здания аварийным.
Репнин решил оспорить решение суда, поскольку подобный закон был принят в декабре, а он обратился в администрацию в августе. Кассационная и апелляционная комиссии согласились с решением суда, и гражданин обратился в Верховный суд.
Коллегия рассмотрела жалобу Сергея и не согласилась с решением коллег. Сотрудники, разбирающие гражданские дела, посчитали, что следует учитывать кодекс на момент приобретения комнаты. Суд отменил прошлое решение и отправил дело на повторное рассмотрение.
Этот пример доказывает, что ценность доверия выше, чем выгода для бюджета. Предположительно, подобное решение суда должно повлиять и на отношение федеральной власти, представители которой нередко ущемляют права граждан, живущих в аварийном жилье.
Порядок регистрации в аварийной квартире
Каждый гражданин может воспользоваться своим конституционным правом в выборе любого места для проживания в пределах границы РФ, кроме законных ограничений. Лицу после смены места жительства необходимо подать в семидневный срок документы для регистрации
Порядок регистрации не зависит от состояния жилья и состоит из следующих этапов.
Этап 1. Подготовка необходимых документов.
Заявителю следует предоставить следующие документы в органы регистрационного учета:
- документ удостоверяющий личность;
- заявление установленного образца;
- документ-основание для вселения в жилое помещение (договор социального найма, правоустанавливающие документы);
- правоустанавливающие документы в случае прописки в приватизированной квартире либо указать их реквизиты в заявлении.
Этап 2. Регистрация лица в течении трех дней с момента подачи документов.
Обязательным условием для регистрации лица является снятие с учета по последнему адресу. Подтверждением снятия с учета является адресный листок убытия, подтверждающий выписку лица.
Для регистрации посторонних лиц в квартире согласно договора социального найма, дополнительно необходимо официальное разрешение организации, с которой подписан данный договор.
Что такое аварийное жилье?
Аварийным считает то, износ которого превышает 70%. Не следует это путать с ветхими объектами жилой недвижимости — у них разная степень износа, а, соответственно и правовой статус.
Люди, которые проживают вынужденно в аварийном жилье имеют право на получение новой квартиры от государства или выкупную цену. Поэтому, исполнительные органы следят за тем, кто регистрирует место проживания в таких объектах недвижимости, ведь новые квартиры должны получать все жильцы таких квартира, а чем больше семья, тем больше должна быть квадратура в новострое или размер компенсации.
Некоторые люди специально покупают или регистрируют место жительства в аварийном доме, чтобы потом получить новое жилье бесплатно. Отсюда и пристальный надзор властей над тем, кого прописывают в таких домах.
Порядок признания жилья аварийным
Для признания жилья аварийным необходимо пройти следующую процедуру.
Этап 1. Собственник жилья подает заявление и соответствующий пакет документов, на основании которого создается комиссия для признания жилья аварийным.
Этап 2. Оценка соответствия жилья установленным требованиям и вынесения решения по итогам комиссии.
Этап 3. Передача заключения заявителю (собственнику жилья) в виде письменного уведомления почтой.
Этап 4. В случае вынесения положительного решения, а именно признания жилья аварийным, в течении 30 дней орган исполнительной власти РФ должен издать распоряжение о дальнейшем использовании помещения (снос или реконструкция).
Определили условия финансовой поддержки переселения из аварийных домов
На решение проблемы аварийного жилья теперь можно тратить субсидии из бюджетов всех уровней. Закон разрешает выделять их:
— жильцам аварийных домов — на покупку нового жилья;
— компаниям, которые реализуют проекты по развитию застроенных территорий или комплексному развитию территорий;
— гражданам, которые вправе получить возмещение за изымаемое помещение.
В первую очередь предусмотрено предоставление субсидий девелоперам, которые заключили с органами МСУ договоры о комплексном развитии застроенных территорий. Субсидия компенсирует расходы на выполнение обязательств по созданию и передаче в муниципальную собственность жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийных домов. Такая субсидия не должна превышать 25 процентов нормативной стоимости переселения. Ее рассчитывают исходя из общей площади жилых помещений, из которых переселили людей, и нормативной стоимости квадратного метра.
Средства на расселение из аварийного жилья будет предоставлять и Фонд содействия реформированию ЖКХ. Если регион хочет получить финансовую поддержку фонда, он не должен предоставлять или использовать земельные участки, на которых располагались МКД аварийного жилищного фонда. Исключение — случаи, когда участок предоставляют под определенные объекты: например, коммунального и социального обслуживания, здравоохранения, образования. Земельные участки, которые освобождаются от аварийных домов за счет средств федерального бюджета, можно использовать только под строительство социальных объектов или для создания общественных пространств.
Полученные из фонда средства регион распределяет между муниципальными образованиями, на территории которых есть аварийные дома. Об объеме долевого финансирования переселения из аварийного жилья из средств местного бюджета муниципалитеты, как обычно, могут узнать из программы своего региона. Но раньше этот объем устанавливали на весь период действия программы. Теперь — лишь на текущий и два последующих года.
Основные споры касаются нарушения прав граждан со стороны муниципальных органов управления. Они оформляют отказ в регистрации, которым право граждан на свободу перемещения и выбора места проживания нарушаются, не соблюдают сроки принятия решения о признании дома аварийным и так далее.
Обращение в суд вполне целесообразно. На практике судебные инстанции часто встают на защиту прав граждан, что позволяет решить собственные жилищные проблемы. Таким образом, ответ на вопрос, можно ли прописаться в аварийном жилье – однозначно положительный. Однако существуют определенные нюансы в данном процессе. В частности, необходимо получить согласие муниципалитета, если жилье арендуется по договору социального найма. Следует контролировать сроки и статус дома при оформлении прописки. Как только жилью будет официально присвоен статус аварийного, и оно попадет в перечень для расселения, зарегистрироваться там будет невозможно. Также необходимо помнить, что продажа аварийного жилья запрещена, за нарушение данного запрета предусмотрены различные виды ответственности.
Права проживающих в аварийной квартире и их соседей
Собственники и наниматели квартир, признанных аварийными, могут рассчитывать на ее продажу, а также на выкуп с обменом на другое помещение. При определении выкупной стоимости будут учитывать рыночную стоимость жилья, все убытки владельца при изъятии квартиры.
Требование по предоставлению нового жилья законно. Владелец такой квартиры может получить квадратные метры — равные по площади или даже больше, но не меньше и не хуже по условиям, которые были.
Справка: Права собственников аварийных жилых помещений отражены в законе от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ.
О правах нанимателей говорится в статьях 86, 87 ЖК РФ.
Что касается регистрации или прописке в квартире, которую в скором времени признают непригодной для проживания, то собственник может прописывать в помещении того, кого пожелает. Запрещающих нормативно-правовых актов для этого нет. Более того, в Законе федерального уровня № 5242-1 прописано это право.
Важно: В регистрации могут отказать, если квартира была включена в список непригодной или аварийной.
Соседи, которые проживают в квартирах рядом с аварийной, могут тоже обратиться в администрацию или жилищную инспекцию, чтобы их жилье тоже признали аварийным. Если же соседей несколько, то стоит подумать о коллективной заявке.
Можно прописаться или нет?
В законе нет четкого запрета на регистрацию граждан в аварийных домах, но приватизировать такое жилье запрещают.
Но, отдельные разъяснения действуют на региональном уровне. Например, в Москве прописывать в аварийном жилье можно, но только ограниченный круг лиц. Можно регистрировать супругов после регистрации брака или ребенка собственников.
Поясним на примере: Иванов владеет 2 комнатной квартирой в доме, который признан аварийным. Он женился на гражданке Петровой, и после свадьбы прописал ее в своей квартире. Через 2 года у пары родился сын, которого также прописали в этой квартире. Регистрация законна, запретить ее никто не имеет права.
Также законно прописаться в аварийном жилье может его собственник. Например, человек купил квартиру в доме, который предназначен под снос, и оформил там свою прописку. Запретить это тоже никто не имеет права.
Покупка дополнительных площадей по программе реновации в Москве
Второй вариант, которым могут воспользоваться участники программы реновации, — это докупка дополнительных площадей. Участники программы реновации имеют возможность в момент переезда приобрести за доплату квартиру большей площади и с большим количеством комнат по сравнению с бесплатно предоставляемым жильем либо несколько квартир.
Если в момент переезда переселенец не использовал свое право на докупку, то в течение двух лет в дополнение к уже оформленному в собственность равнозначному жилью можно приобрести еще одну квартиру. В обоих случаях можно приобрести квартиры общей площадью не более 100 кв. м со скидкой 10%. Такое право действует однократно.
Как пояснили в пресс-службе Фонда, докупить дополнительные площади в момент переезда можно в том же доме, где предоставляется новая квартира, либо в другом доме, построенном по реновации, но только в том же районе.
«В другом районе участник программы реновации может приобрести дополнительную квартиру только в течение двух лет со дня оформления его права собственности на равнозначное жилье. Приобрести такое жилое помещение возможно в любом районе города Москвы, где сформирован резерв жилых помещений», — пояснили в Фонде.
Выбрать квартиру в другом районе можно будет из специального квартирного фонда реновационных домов. Ознакомиться с перечнем доступных квартир можно здесь.
Можно ли использовать ипотеку и маткапитал по программе реновации в Москве
Купить дополнительные квадратные метры или квартиру в рамках реновации можно как на собственные деньги, так и в ипотеку. Все льготы и субсидии также сохраняются — маткапитал, жилищная субсидия, государственный жилищный сертификат. Они могут быть зачтены в счет оплаты.
«Также участники программы могут воспользоваться специальными ипотечными программами для дополнительного улучшения жилищных условий при переселении. В случае приобретения квартиры (квартир) за доплату первоначальный взнос при оформлении кредита не требуется», — отметили в пресс-службе Фонда реновации.
По данным пресс-службы Фонда реновации, с 2018 года, с момента сдачи первого дома по реновации, было заключено 575 сделок на покупку дополнительных метров в момент переезда и в течение двух лет после него. Более 20% участников программы реновации, которые приобрели квартиры за доплату, воспользовались ипотекой.
Можно ли прописаться в аварийном доме
Разрешена ли регистрация граждан в ветхом и(или) аварийном жилье?
Сегодня все еще действует Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (в ред. от 27.07.2010) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
В данном законе не содержится оговорок относительно аварийного и уж тем более ветхого жилья — регистрация по месту жительства и по месту пребывания в указанных жилых помещениях не запрещена. Законодательно установлен запрет лишь на приватизацию аварийного жилья (но не ветхого). Согласно статье 4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Отказ в регистрации по месту жительства или по месту пребывания может быть оспорен в суде.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2000 г. N 5-В00-163
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.
судей Василевской В.П.
Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в судебном заседании от 17 октября 2000 г. протест заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на решение Таганского межмуниципального суда г. Москвы от 11 июня 1998 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 августа 1998 г. и постановление президиума Московского городского суда от 29 июня 2000 г. по делу по жалобе Л. на действия начальника паспортного стола 2-го отдела милиции 5-го РУВД УВД Центрального административного округа г. Москвы.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., заключение прокурора Власовой Т.А., полагавшей протест удовлетворить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Л., являющемуся нанимателем двух комнат жилой площадью 23,4 кв. м в 5-комнатной коммунальной квартире . решением начальника паспортного стола 2-го отдела милиции 5-го РУВД УВД Центрального административного округа г. Москвы было отказано в просьбе о регистрации по его месту жительства дочери Л.А.
Л. обратился в суд с жалобой на действия вышеназванного должностного лица, просил признать их незаконными, обязать зарегистрировать дочь Л.А. на занимаемой им жилой площади и компенсировать ему моральный вред.
Начальник паспортного стола 2-го отдела милиции 5-го РУВД УВД Центрального административного округа г. Москвы К. возражений по жалобе не представил.
Решением Таганского межмуниципального суда г. Москвы от 11 июня 1998 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 августа 1998 г., в удовлетворении жалобы отказано.
Постановлением президиума Московского городского суда от 29 июня 2000 г. оставлен без удовлетворения протест заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, в котором ставился вопрос об отмене решения суда и определения судебной коллегии.
В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении жалобы Л.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Разрешая дело, суд пришел к выводу о том, что 2-ым отделом милиции 5-го РУВД УВД Центрального административного округа г. Москвы, правомерно отказано в регистрации дочери Л. на занимаемой им жилой площади.
В обоснование вывода сослался на то, что дом признан аварийным, подлежит выселению и Л. отказано в регистрации дочери общественной жилищной комиссией при префектуре, рассматривающей и решающей в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10 июня 1997 г. N 430 вопросы регистрации граждан РФ (имеющих регистрацию по месту жительства в г. Москве) по месту пребывания и по месту жительства, в частности, в домах (жилых помещения), подлежащих выселению.
Кроме того, суд сослался на то, что регистрация является административным актом, фиксирующим проживание гражданина по определенному адресу, дочь же Л. на жилой площади отца не проживает.
Решение суда не основано на законе.
Согласно ст. 239.2 ГПК РСФСР к действиям государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых нарушены права или свободы гражданина или созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 239.7 ГПК РСФСР суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы, если установит, что обжалуемые действия совершены в соответствии с законом и права либо свободы гражданина не нарушены.
Из материалов дела видно, что заявитель является нанимателем жилых комнат 23,4 кв. м. В силу ст. 54 ЖК РСФСР нанимателю предоставлено право вселить в занимаемое им жилое помещение, в частности, своего супруга, детей, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей согласие остальных членов семьи не требуется.
Заявитель один занимает спорную жилую площадь, в заявлении о регистрации несовершеннолетней дочери изъявил желание вселить ее в занимаемое им жилое помещение.
Отказывая в удовлетворении жалобы суд указал на то, что поскольку дом признан аварийным, вопросы регистрации не входят в компетенцию 2-го отдела милиции 5-го РУВД УВД Центрального административного округа г. Москвы.
Ссылка суда на эти обстоятельства, как на основание к отказу в удовлетворении жалобы, противоречит закону.
В силу ст. 4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в частности, в городах, поселках, населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел. При этом осуществление регистрационного учета граждан РФ органами внутренних дел по месту пребывания и жительства не ставится в зависимость от нуждаемости дома в капитальном ремонте, реконструкции, либо отселении.
В соответствии со ст. 1 этого же Закона предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
При вынесении решения, суд не применил положения Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу, передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
При таких данных по делу решение суда о признании правомерным отказа органа внутренних дел в регистрации дочери заявителя на занимаемой им жилой площади, ограничивающего права заявителя как нанимателя, нельзя признать законным и оно в силу ч. 1 ст. 330 ГПК РСФСР подлежит отмене.