Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Повышение квалификации по экологической безопасности в России». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Отсутствие необходимых документов, подтверждающих обучение по экологии и экологической безопасности, является прямым и грубейшим нарушением экологического законодательства РФ, а именно — влечет за собой административную ответственность (см. гл. 8 КоАП). Размеры штрафа зависят от тяжести нарушения и могут быть от 1 000 рублей до 250 000 рублей.
Основание для повышения квалификации по экологии
Программы курсов по экологии учитывают следующие нормативные документы:
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с последующими изм. и дополн.) «Об охране окружающей среды»
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (с последующими изм. и дополн.) «Об отходах производства и потребления»
- Приказ Минприроды от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами»
- СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»
- Положение об организации работы по подготовке специалистов организаций, поднадзорных Федслужбе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приказ Ростехнадзора № 37 от 29 января 2007).
- Типовая программа на основе Приказа Ростехнадзора № 1155 от 29.12.2006 г.
Подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности
В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды” руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды”.
К видам негативного воздействия на окружающую среду в соответствии со ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления.
Кому необходимо проходить обучение по экологии
Прежде всего, необходимость обучения по экологии руководителя и ответственных лиц определяется Федеральным законом №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды».
Статья 73
. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
- Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
- Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Сотрудники, непосредственно связанные с деятельностью по обращению с отходами, на основании требований Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления»
Статья 15
. Требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.
- Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I — IV классов опасности.
- Ответственность за допуск работников к работе с отходами I — IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
- Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.
Контролирующие органы регулярно проверяют сотрудников организации на наличие необходимых сертификатов, лицензий, удостоверений и прочих документов. При отсутствии удостоверения о прохождении обучения по экологической безопасности, предприятию грозят штрафные санкции. Этот факт обусловлен тем, что отсутствие обучения приравнивается к административному правонарушению экологического законодательства. Ответственность понесет не только организация (до 100 000 рублей), но и должностное лицо (до 5 000 рублей).
Отсутствие обучения также может повлечь за собой безграмотную деятельность сотрудников. Неверное обращение с отходами станет причиной штрафа как организации, так и должностного лица. При наличии серьезных правонарушений также возможна временная остановка деятельности организации.
В заключение остается добавить, что срок действия удостоверения по экологической безопасности составляет только 5 лет. Также стоит учитывать, что это удостоверение действительно на всей территории России.
Кому потребуется обучение
Обучение по экологической безопасности понадобится:
- руководителям и сотрудникам общехозяйственных систем управления;
- сотрудникам систем экологического контроля и экологических служб.
Для этих категорий предусмотрены различные обучающие программы. В первом случае программа рассчитана на сотрудников организаций, которые непосредственно не связаны с вопросами охраны окружающей среды. Они только периодически взаимодействуют с этой сферы в соответствии с должностными обязанностями. К этой категории можно отнести, например, главного инженера производственного предприятия, в котором функционирует отдел экологии.
Ко второй категории относятся сотрудники, которые непосредственно работают в области организации управления охраной окружающей среды. Этими сотрудниками могут быть штатные экологи или руководитель отдела экологии.
Профессиональная программа подготовки по экологической безопасности рассчитана на сотрудников:
- непосредственно работающих с системой управления отходам;
- контролирующих систему оборота отходов;
- разрабатывающих программы по снижению объема образования отходов;
- ответственных за внедрение технологий в области управления отходами;
- задействованных в принятии решений относительно системы образования и утилизации отходов.
Штрафы за отсутствие обучения по экологии
Отсутствие необходимых документов, подтверждающих обучение по экологии и экологической безопасности, является прямым и грубейшим нарушением экологического законодательства РФ, а именно — влечет за собой административную ответственность (см. гл. 8 КоАП). Размеры штрафа зависят от тяжести нарушения и могут быть от 1 000 рублей до 250 000 рублей.
Согласно Постановлению 1062 п.4.а. от 3 октября 2015 года
«О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности». Грубым нарушением лицензионных требования
является допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки.
Кому необходимо проходить обучение
Согласно ст. 73 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 обучаются руководители и специалисты, ответственные за принятия решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Руководители и ответственные специалисты обучаются по программе «Экологическая безопасность общехозяйственных систем» (72 ч).
Так же нельзя забывать, что если предприятие осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами, то обучаются все, допущенные к работам с опасными отходами. Данное требование закреплено в ст. 15 ФЗ- 89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 и соответствует программе «Экологическая безопасность при работах по обращению с отходами I-IV классов опасности» (112 ч).
Пройди курс можно очно или дистанционно. Учебный центр ГИУЦ ДЖКХиБ расположен в центре Москвы в шаговой доступности от метро. Просторные аудитории оснащены необходимым оборудованием.
Ответственность за правонарушения
Нельзя забывать, что в случае выявления природоохранными органами ненадлежащей подготовки персонала, организации грозит административная ответственность. При выявлении факта отсутствия должного обучения у лиц, допущенных к работам с опасными отходами, наступает административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ и влечет за собой следующие штрафные санкции:
- на граждан – от 1000 до 2000 рублей;
- на должностных лиц — от 10000 до 30000 рублей;
- на юридических лиц — от 100000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток.
В случае выявления повторного нарушения в течение года штрафы существенно возрастают:
- на граждан – от 2000 до 3000 рублей;
- на должностных лиц — от 30000 до 40000 рублей;
- на юридических лиц — от 250000 до 400000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток.
Аттестация экологов периодичность
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
от 24 сентября 2009 года N АФ-43/3838
О порядке организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) в связи с государственной регистрацией приказа Минприроды России от 30 июня 2009 года N 197 «О признании не подлежащим применению приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2007 года N 793» (зарегистрирован в Минюсте России 4 сентября 2009 года, N 14715) направляет разъяснения о порядке организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности. Прошу принять к руководству и довести до поднадзорных организаций следующее.
Сроки хранения документов по экологии в организации
- Постоянному хранению подлежат:
- планы мероприятий по охране окружающей среды;
- экологический паспорт объекта;
- экологическое страховое свидетельство (до замены новым);
- годовые статистические отчеты (квартальные хранятся 5 лет);
- заключения государственной экологической экспертизы на проекты зданий и сооружений с учетом экологической и радиационной безопасности;
- схемы, планы, паспорта очистных сооружений и стоков;
- разрешения на выброс загрязняющих веществ;
- годовые отчеты по выполнению планов по охране окружающей среды;
- предельно допустимые нормы на выброс загрязняющих веществ;
- акты проверки предприятий на соблюдение требований природоохранного законодательства;
- паспорта опасных отходов и документы на ввоз и перемещение их по территории РФ;
- технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах.
ПРО ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА:
Специальное обучение по охране труда обязательно для руководителей организаций, заместителей руководителей организаций, курирующих вопросы охраны труда, работодателей — физические лица, руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в подразделениях согласно ст.225 ТК РФ.
Про сроки и периодичность: обучение необходимо пройти в течение 1 месяца после поступления на работу или назначения на должность, не реже 1 раза в 3 года, согласно Постановления Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003г. №1/29.
Обучение по пожарно-техническому минимуму (ПТМ) обязательно для руководителей и главных специалистов организации, согласно п.36 Приказа МЧС России от 12.12.2007г. №645.
Про сроки и периодичность: обучение необходимо пройти в течение 1 месяца после поступления на работу или назначения на должность, не реже 1 раза в 3 года (для не связанных с взрывопожароопасным производством), и не реже 1 раза в год (для связанных с взрывопожароопасным производством)
P.S. Обучение может проводить организация с лицензией на образовательную деятельность. Дистанционная форма обучения разрешена ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Программа обучения по экологической безопасности.
Что касается обучения по экологии, то конечно, программа, направленная на обучение специалистов, будет более расширенной и содержащий специфические вопросы. Так, например, в ее состав войдут:
- сведения о проведении экологической экспертизы и аудита,
- работе с программами по передаче отчетности в контролирующие организации,
- экологическом проектировании,
- существующих наилучших доступных технологиях и возможности их внедрения на предприятии.
Остальная часть вопросов схожа с программой, рассчитанной для специалистов общехозяйственных систем управления. Среди них будут рассматриваться такие темы, как:
- экологическое законодательство – действующее, утратившее силу, нововведения и изменения в нем;
- вопросы экономики и принципы платности природопользования;
- экологическое нормирование на предприятии;
- экологическая документация и отчетность производственных объектов;
- управление природопользованием;
- сведения об управлении отходами предприятия;
- проведение производственного контроля;
- возникновение ответственности за нарушения экологического законодательства.
ПРО ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА:
Специальное обучение по охране труда обязательно для руководителей организаций, заместителей руководителей организаций, курирующих вопросы охраны труда, работодателей — физические лица, руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в подразделениях согласно ст.225 ТК РФ.
Про сроки и периодичность: обучение необходимо пройти в течение 1 месяца после поступления на работу или назначения на должность, не реже 1 раза в 3 года, согласно Постановления Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003г. №1/29.
Обучение по пожарно-техническому минимуму (ПТМ) обязательно для руководителей и главных специалистов организации, согласно п.36 Приказа МЧС России от 12.12.2007г. №645.
Про сроки и периодичность: обучение необходимо пройти в течение 1 месяца после поступления на работу или назначения на должность, не реже 1 раза в 3 года (для не связанных с взрывопожароопасным производством), и не реже 1 раза в год (для связанных с взрывопожароопасным производством)
P.S. Обучение может проводить организация с лицензией на образовательную деятельность. Дистанционная форма обучения разрешена ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Подготовка по экологической безопасности. Инструктаж по обращению с отходами
Всем сотрудникам, имеющим и не имеющим профподготовку по экологической безопасности, исполняющим или не исполняющим лицензированные виды деятельности по обращению с отходами I–IV классов, необходимо провести этот инструктаж. Также его нужно проводить и в отношении персонала подрядных организаций, оказывающих НВОС.
Первым видом подготовки по экологии является вводный инструктаж. Его проводят на самом предприятии в первый месяц работы всех работников организации или ИП, независимо от того, является ли организация лицензированным природопользователем, или просто оплачивает экологический сбор или платежи за НВОС.
Вводный инструктаж проводят экологи или работники, назначенные приказом руководителя. Этот вид обучения не относится к обучению по охране труда, следовательно, работодатель сам утверждает порядок такого инструктирования.
Важно! Не запрещено включить вопросы по экологии в программу вводного инструктажа по охране труда, а можно разработать отдельную программу или инструкцию, и фиксировать проведение либо в журнале регистрации инструктажей по ОТ, либо в отдельном журнале произвольной формы.
Например, в некоторых случаях достаточно включить вопросы инструктажа в инструкции и регламенты в области обращения с отходами. Для работников, которые занимаются погрузкой-разгрузкой или перевозкой отходов I-IV класса опасности, потребуется еще разработка инструкции по обращению с опасными отходами.
В программу для вводного инструктажа необходимо включить следующую информацию:
- нормативно-правовые требования по охране окружающей среды в РФ;
- специфику предприятия в области НВОС, в частности, на атмосферу, воздух, почву, обращения с отходами, в т.ч. опасными.
Для транспортных предприятий большое НВОС приносит использование горюче-смазочных нефтепродуктов и их отходов, а также — широкое применение аккумуляторных батарей и шин. Все эти материалы требуют особого обращения, поэтому в инструктаже должно быть указано, что должен делать каждый работник предприятия при обнаружении разлива моторного масла или при сгорании лампы дневного света. Обязательно должны быть прописаны места складирования отработанных шин, до их сдачи в рециклинг.
Для офисных помещений актуальна информация о периодичности замены картриджей лазерных и струйных принтеров, содержащих фиброгенные аэрозоли, опасные своим НВОС. Обязательным является указание действий работников в случае экологического бедствия на предприятии.