Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «В чем разница между местом проживания и местом пребывания». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Местом пребывания иностранного гражданина на территории России считается помещение, в котором он проживает. Это может быть жилое помещение (квартира), средство размещения (гостиница, апартаменты, санаторий, дом отдыха, турбаза), больница или офис (если он приспособлен к тому, чтобы в нем жили люди).
Временная и постоянная регистрация: в чем разница
Сейчас в России существуют два вида регистрации — временная и постоянная. Постоянная — это проживание по адресу, штамп о котором проставлен в паспорте. Постоянная прописка не имеет срока действия. Он может прекратиться только в результате выписки (снятия с регистрационного учета) гражданина по его собственному желанию либо по решению суда. На регистрационном штампе в паспорте указываются адрес и дата постановки или снятия с учета.
Регистрация по месту пребывания оформляется на определенный срок — от 90 суток до пяти лет. Чтобы зарегистрироваться по месту пребывания, не нужно выписываться из жилья, где человек зарегистрирован постоянно. Отметку о временной регистрации в паспорт не ставят — выдается соответствующее свидетельство, которое нужно носить с собой. В 2020 году порядок совершения регистрационных действий претерпел некоторые изменения. Так, с 15 июля документом, подтверждающим временную регистрацию, является выписка из Государственного реестра, отметила член Ассоциации юристов (АЮР) России Ольга Полубкова.
Временную регистрацию оформляют люди, переехавшие на новое место жительства на короткий или средний срок — командировочные, сезонные рабочие и даже туристы. «Регистрация по месту пребывания (временная регистрация) оформляется, если гражданин находится более 90 дней в субъекте, в котором у него нет регистрации по месту жительства. При этом человек не теряет свою регистрацию по месту проживания», — пояснил юрист адвокатского бюро Asterisk Степан Хантимиров.
Временная регистрация может понадобиться для получения пособия или пенсии, постановки на учет в школу или детсад. Некоторые работодатели не берут на работу сотрудников, у которых нет хотя бы временной регистрации.
Список документов для временной регистрации:
- документ, подтверждающий личность гражданина;
- документы на право распоряжения жилым помещением. самые распространенные — договор аренды или найма;
- заявление о регистрации по месту пребывания. Оно должно быть подписано заявителем (временно въезжающим в новое жилое помещение) и собственником;
- паспорта и согласие всех зарегистрированных в квартире. Как правило, такое согласие требуется от совершеннолетних членов семьи собственника. Если квартира в субаренде, то согласие потребуется и от арендатора, и от собственника. Если арендованная квартира принадлежит нескольким лицам в долях, то согласие потребуется от всех собственников.
Сроки, правила и порядок постановки на миграционный учет.
7 суток — столько в общем порядке выделяется иностранцам на то, чтобы пройти процедуру постановки на миграционный учет. Если иностранец приехал в РФ, например, на 3-5 дней, то оформлять временную регистрацию ему не нужно. Однако, если мигрант будет жить на турбазе, в гостинице, отеле или санатории — его все равно поставят на миграционный учет. Причем сделают это в течение первых суток. А все потому, что это является прямой обязанностью юридических лиц, оказывающих услуги размещения. За несоблюдение данного требования компанию ждет крупный штраф, вплоть до приостановления деятельности.
Помимо этого, граждане Республики Беларусь и Украины могут получить временную регистрацию в течение 3 месяцев со дня въезда. Столько же дней дается высококвалифицированным специалистам (ВКС) и членам их семей вне зависимости от их гражданства. Мигрантам из Киргизии, Казахстана, Армении — 30 дней, а Республики Таджикистан — всего 15 дней. Для всех остальных категорий иностранных граждан действует правило о постановке на миграционный учет в течение первых 7 дней.
РЕГИСТРАЦИЯ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
Место жительства иностранного гражданина в России – жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства.
Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.
Срок регистрации иностранного гражданина по месту жительства или временного проживания составляет 7 рабочих дней с даты получения вида на жительство или разрешения на временное проживание
Документы, необходимые для регистрации по месту жительства постоянно или временно проживающих в России иностранных граждан:
- документ ,удостоверяющий личность,
- вид на жительство или разрешение на временное проживание,
- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (например, договор найма жилого помещения, договор социального найма). Уточняйте необходимость данного документа в МФЦ.
В МФЦ дополнительно у вас потребуют:
- перевод документа удостоверяющего личность,
- справку о выдаче ВНЖ или РВП,
- документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение.
Понятие места пребывания — что такое место пребывания
Действующее российское законодательство позволяет гражданам передвигаться по стране как угодно, однако, существует порядок, согласно которому проживать вне постоянного места жительства разрешено не более чем на протяжении 90 дней — в противном случае, придется обращаться в уполномоченные органы для оформления временной регистрации по месту пребывания.
Так вот определенное место, в котором человек временно находится в течение какого-либо периода времени (менее 3 месяцев без регистрации или более 3 месяцев — с регистрацией), и называется местом пребывания. Это может быть гостиница, санаторно-курортное учреждение, арендованная квартира, база отдыха и т.п. Работники предприятий, таких как отели, сами регистрируют посетителей, а в случае со съемным жильем человек регистрируется самостоятельно.
Чтобы сообщить властям о том, что человек временно будет проживать не там, где он зарегистрирован на постоянной основе, нужно подать заявление через ГУВМ МВД, официальный сайт Госуслуг или многофункциональный центр. Сотрудники учреждения выдадут свидетельство, подтверждающее факт обращения за регистрацией.
Основания для снятия с регистрационного учёта по месту жительства
Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях:
| Причина снятия с регистрационного учёта | Комментарий |
| Изменение места жительства | На основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства |
| Признание безвестно отсутствующим | На основании вступившего в законную силу решения суда |
| Смерть или объявление решением суда умершим | На основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке |
| Выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением | На основании вступившего в законную силу решения суда |
| Обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации | На основании вступившего в законную силу решения суда |
| Изменение гражданином маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства | На основании заявления гражданина в письменной форме с приложением необходимых документов |
| Прекращение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни | На основании заявления гражданина в письменной форме |
| Выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства | На основании решения органа регистрационного учета |
Как встать на миграционный учет по месту пребывания
Встать на миграционный учет по месту пребывания самостоятельно может любой иностранный гражданин. Порядок постановки при этом регулируется положениями Постановления № 9 (раздел III) и Регламента (раздел III). В большинстве случаев все проблемы, связанные с регистрацией иностранцев, решает принимающая сторона (например, администрация гостиницы, куда приезжает иностранец, либо собственник жилья), однако иногда допускается проводить процедуру и самостоятельно.
В частности, самому можно вставать на учет, если:
- У принимающей стороны есть уважительные причины, по которым она не может направить документы для постановки иностранного гражданина на учет (тяжелая болезнь, длительный отъезд и т. д.).
- У иностранца есть жилье на праве собственности в РФ, в котором он и будет временно пребывать.
- У приезжего есть ВНЖ и принимающая сторона согласна, что он сам встанет на учет.
Для самостоятельной регистрации необходимо подать в МВД по месту временного пребывания уведомление о прибытии, форма которого содержится в приложении № 3 к Регламенту.
Понятие места жительства
Согласно нормативным актам, этим термином называют адрес, по которому человек постоянно или в основном проживает. Он может быть собственником жилья, пользоваться им по договору найма или на основании других документов, которые закреплены в законодательстве Российской Федерации.
К таким объектам относятся:
- квартира;
- служебное помещение для жилья;
- специализированные дома – в эту группу входят общежития, гостиницы-приюты, дома ветеранов;
- жилой дом;
- другие жилые помещения.
При постоянной регистрации требуется принимать во внимание такие особенности:
- Чтобы прописаться в муниципальное жилье, важно получить согласие всех людей, которые там зарегистрированы. После этого предоставленные документы будут направлены на особую комиссию. Именно там собственник жилого помещения, которым может, к примеру, выступать город, вынесет решение о возможности регистрации в этом объекте недвижимости.
- Для постоянной регистрации в жилье, которое находится в собственности, требуется согласие всех владельцев. При этом получать согласие людей, которые прописаны в объекте недвижимости, но не являются его собственниками, не нужно.
Стоит отметить, что для постоянной регистрации несовершеннолетних детей к их родителям или одному из них никакие согласия получать не потребуется.
Разница между местом пребывания и проживания
Теперь давайте попробуем подытожить все вышесказанное и сформулируем, в чем отличия места пребывания от места фактического проживания.
Особенности места проживания:
- постоянное проживание в жилом объекте, который обычно является собственностью либо сдается по договору найма на длительный срок;
- постоянная регистрация по адресу;
- необходимость оплачивать коммунальные услуги;
- возможность оформить любые документы в госучреждениях по месту прописки;
- возможность получать социальное обеспечение, медицинские услуги, дошкольное и школьное образование;
- право распоряжаться своим имуществом и принимать наследство;
- право обращаться в судебные органы, получать извещения и повестки;
- ведение предпринимательской или любой другой экономической деятельности.
Особенности места пребывания:
- временное присутствие в жилом помещении, как правило, расположенном в другом городе;
- необходимость временной постановки на регистрационный учет через 3 месяца после вселения;
- временная регистрация действительна год, после чего ее нужно переоформлять;
- собственник недвижимости имеет право выселить гражданина в любой момент;
- возможность пользоваться госуслугами по месту пребывания только на срок действия временной прописки;
- нет необходимости оплачивать коммунальные услуги;
- свидетельство о временной регистрации выдается в виде вкладыша в паспорт.
Постоянная регистрация
Чем она отличается от прописки
В 1990 году Комитет конституционного надзора СССР признал, что институт прописки ограничивает право граждан на свободу передвижения и выбора места жительства. Еще три года ушло на обсуждение этой темы. Отменили прописку только в октябре 1993 года, когда вступил в силу Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Прописку заменила регистрация по месту жительства или, как ее еще называют, постоянная регистрация.
Главное отличие регистрации от прописки заключается в том, что она носит уведомительный характер. То есть гражданин России не обязан спрашивать разрешения властей на проживание в том или ином месте — он имеет право сам выбирать место жительства. Но он должен уведомить государство о том, где живет.
Эта регистрация — бессрочная, информация о ней заносится в паспорт в виде штампа. Поэтому до сих пор постоянную регистрацию многие по привычке называют пропиской. Зарегистрироваться постоянно можно либо на собственной жилплощади, либо на чужой, но с разрешения владельца помещения.
Для начала рассмотрим определения терминов, вызывающих трудности:
- Место жительства или прописка в простонародье – место жительства это адрес, указанный в гражданском паспорте лица. Причем этот адрес одновременно и место жительства ребенка, пока ему не «стукнет» 14.
- Место пребывания – адрес, по которому гражданское лицо живет временно. Будет считаться, что место пребывания это квартира друзей или родственников, санаторий, общежитие, арендованное помещение, если лицо в нем проживает на данный момент, имея при этом иную прописку. В официальные органы сообщить адрес места своего пребывания человеку нужно по истечении срока 90 дней проживания в этом месте. При этом лицо не снимают с учета по постоянному адресу.
- Место проживания. Так, адрес проживания это то место, пока не подтвержденное официальной регистрацией, где конкретно фактически находится гражданин на данный момент.
- Постоянная регистрация. Это штамп в паспорте, указывающий место государственной регистрации человека. По срокам этот вид регистрации – бессрочный, прекращение возможно в добровольном либо судебном порядке. Основания для проживания: квартира является собственностью лица, арендуется или снимается, либо другие, предусмотренные положениями Закона российской федерации № 5242-1 (утвержден 25 июня 1993 г.).
- Временная регистрация. Это место регистрационного учета по временному адресу пребывания лица, если время нахождения там составляет более 90 дней. Представляет собой свидетельство, которое вкладывается в паспорт. Выдается разрешение на четко определенный срок и прекращает свое действие по его истечению.
Обязательно ли должны совпадать адреса
Миграция населения внутри современной России происходит постоянно. Одни люди переезжают в другой город или даже регион навсегда, другие лишь на некоторое время, а третьи и вовсе проводят большую часть жизни, перемещаясь между разными частями страны. Государство этому особо не препятствует, хотя и требует в определенных ситуациях сообщать о смене места, где живет человек. Особенно, если речь идет о постоянном проживании.
Довольно часто люди оказываются зарегистрированы постоянно в одном городе, имеют временную прописку в другом, а фактически живут в третьем. На самом деле ничего страшного в этом нет. Адрес фактического проживания и места жительства совпадать совершенно не обязаны.
Более того, адреса постоянной и временной регистрации и вовсе не могут совпадать. Это просто лишено смысла. Если человек уже постоянно зарегистрирован в этой же квартире (доме), то зачем еще и временно прописываться в ней же.
Адрес фактического проживания и постоянной регистрации также могут не совпадать. Причем в следующих случаях временная прописка может также отсутствовать или быть оформленной в совершенно ином месте:
- Человек фактически продолжает жить в том же регионе, где у него есть постоянная прописка. В этом нет ничего страшного и никакого нарушения закона не возникнет. Оформлять временное свидетельство о проживании в другом месте он не обязан.
- Фактически проживать в другом регионе человек будет менее 90 дней. Закон в этом случае также не требует подавать какие-либо дополнительные уведомления в ГУВМ или другие госорганы.
- Человеку не требуется временно регистрироваться, если он зарегистрирован в Москве, а проживает по факту в Московской области или наоборот. Аналогично обстоит ситуация и с другими городами федерального значения. Нет необходимости оформлять временную прописку лицам, постоянно зарегистрированным в Республике Крым, а живущим в Севастополе или зарегистрированным в Санкт-Петербурге, а живущим фактически в Ленинградской области. В обратном порядке это правило также будет работать.
По адресу фактического проживания, независимо от того совпадает он с местом регистрации или нет, можно получить следующие виды государственных услуг:
- оформить ребенка в детский сад или школу;
- получить заграничный паспорт (но сроки его выдачи будут дольше);
- оформить пенсию (если нет постоянной прописки);
- обратиться за медицинской помощью;
- поменять российский паспорт (например, по достижению возраста 20, 45 лет);
- получить водительское удостоверение;
- зарегистрировать транспортное средство после покупки;
- подать заявление на использование материнского капитала.
Отличия места пребывания от фактического проживания
Для того, чтобы определить основные отличия места пребывания от фактического места проживания выделим основные моменты. Особенности места проживания:
- Гражданин проживает постоянном в одном жилом объекте недвижимости. Этот объект, как правило, является собственностью гражданина, либо живет он там по договору найма, заключенному на длительный срок;
- По данному адресу оформляется постоянная регистрация;
- Гражданин по месту проживанию оплачивает коммунальные услуги;
- По месту своей регистрации гражданин имеет возможность оформления нужных документов в госучреждениях;
- Имея прописку, граждане могут получать мед- и соцуслуги, а также устраивать детей в детские сады и школы;
- Граждане имеют право зарегистрироваться в качестве предпринимателей и заниматься экономической деятельностью;
- Граждане вправе при необходимости обращаться в суд.
Важно! В том случае, если гражданин оформил прописку, действует она постоянно. При регистрации в квартире или ином жилом объекте, в котором проживает гражданин временно, действовать она будет в течение того срока, который определен с собственником этого жилья, но не более чем 5 лет.
К особенностям места пребывания относят:
- В жилом объекте гражданин находится временно, как правило, этот объект находится в другом городе;
- Прописка необходима только в случае нахождения в данном жилом объекте 90 дней подряд;
- Срок действия временной регистрации может составлять до 5 лет, после чего она подлежит переоформлению;
- Гражданин не является собственником жилья, при желании собственник жилья вправе его выселить гражданина в любое время;
- Пользоваться госуслугами гражданин вправе только пока действует временна прописка;
- Коммунальные услуги оплачиваются собственником;
- Документ, подтверждающий временную прописку представляет собой вкладыш в паспорт.
Что такое место жительства
Это территория, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника или по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Это может быть:
- жилой дом;
- квартира;
- служебное жилое помещение;
- специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие);
- а также иное жилое помещение.
Зарегистрироваться по постоянному адресу жительства нужно в течение 7 дней со дня прибытия. Для этого необходимы следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение: договор найма, свидетельство о собственности (выписка из ЕГРН), заявление собственника о вселении, решение суда и т.п.
Сроки оформления документов тут такие же, как и в случае временной регистрации. А вот что касается согласий на постоянную прописку нанимателей, собственников и членов их семей — то ситуация тут следующая:
- Для прописки в муниципальное жилье необходимо заручиться согласием всех прописанных. Мало того, сданные документы пойдут на специальную комиссию, где собственник жилого помещения (например, город) вынесет решение о возможности прописки в данное жилое помещение.
- Для постоянной прописки в жилье, находящееся в собственности, необходимо согласие всех сособственников. А вот согласие остальных прописанных, не являющихся собственниками, не требуется.
ФЗ о правовом положении
За последние годы механизм получения регистрации упростился – главное, найти квартиру с пропиской, причем владельцам недвижимости не придется делать гостям постоянную прописку, достаточна только временная регистрация по месту пребывания
Согласно ФЗ о правовом положении иностранных граждан, на выполнение этого условия отводится одна неделя. Срок считается со дня прибытия или получения разрешения на временное пребывание.
Но и здесь есть нюансы. Так, представителям республики Таджикистан предоставлено для этих целей 15 суток. Тридцать дней отводится жителям Казахстана, Белоруси, Украины, Армении и Киргизии.
И совсем другие условия предоставляются для высококвалифицированных специалистов и членов их семей. Для этой категории иностранцев срок регистрации составляет три месяца.